“千萬工程”與和美鄉村建設有效銜接的實踐路徑與經驗

2003年，浙江省委提出“八八戰略”，時任浙江省委書記的習近平同志明確指出浙江要進一步發揮生態優勢，創建生態省，打造綠色浙江。同年，在習近平親自推動下，“千萬工程”在全省啟動，開啟以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。2022年11月，浙江省委提出要充分發揮“千萬工程”龍頭作用，加快構建“千村未來、萬村共富、全域和美”鄉村振興新格局。20年來，“千萬工程”的內涵不斷迭代升級，但貫穿其中的生態文明思想一直沒變。

20年來，金華不斷拓展“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道，將生態優勢轉化為經濟發展優勢，樹立起生態綠色共富新標桿，其間涌現出許多“千萬工程”與和美鄉村建設的示范村居和先進做法，花園村就是較為典型的代表。2003年6月，在全省“千萬工程”會議結束后僅6天，習近平同志就來到花園村調研。在考察過程中，習近平鄭重叮囑要著力改變“農村是落后社區”的狀況。20年來，花園村牢記習近平同志的囑托，以“千萬工程”為抓手，不斷推動村莊經濟社會發展，如今已成為首批“全國農村幸福社區建設示范單位”，全省唯一一個村域小城市試點。金華全域推進和美鄉村建設以來，花園村更是被選樹為和美鄉村典型。

花園村從“千萬工程”向和美鄉村轉進的實踐路徑

2004年，花園村被命名為浙江省首批全面小康建設示范村，成為全省“千萬工程”啟動以來村莊整治提升的標桿。花園村以此為起點，拉開“千萬工程”建設的嶄新序幕。當年10月，花園村合并了周邊9個村組建成新的花園村，村域面積增加5倍，人口增加10倍。為奠定可持續發展的基礎，花園村制定了《花園村總體規劃方案》，理順村莊發展布局，實行“財務統一管理、干部統一使用、勞動力在同等條件下統一安排、福利統一發放、村莊統一規劃建設”的管理新模式。與此同時，花園村先后通過加大對城鄉公共設施建設投入、做好社會保障托底工作等，提升花園人的幸福指數。

黨的十八大以來，花園村堅持“先富帶后富、強村幫弱村、共富更要共享”理念，深入推進先進制造業和產業集群集聚發展，不斷提升基礎設施和公共服務水平，努力探索農村就地城鎮化新路徑，為打造新時代和美鄉村提供了鮮活樣本。

一是提升村莊建設能級，要素資源由“散”到“聚”。花園村作為全球最大的維生素D3生產出口基地，造就了一批花園“富翁”。但“一人富不算富，大家富才算富”。先富的花園村，依舊記掛著尚未富裕的兄弟村。為此，花園村在2017年開展第二輪“一村并九村”，村域面積擴展到近12平方公里。并村帶來的虹吸效應，使得花園村人力資源更為集聚，如今已有5萬多外來人口工作生活在花園村。從小花園到大花園，花園村就像一個持續激發共同富裕內生動力的“策源地”，在探索中不斷拓寬共富路徑，激發發展潛力。

二是增強村莊發展動能，產業結構由“單一”到“多元”。習近平同志在花園村考察期間，對其大力發展高科技產業給予肯定，這給了花園村巨大信心。花園村不斷轉型升級，推動工業經濟向科技化邁進，培育了具有自主知識產權和核心科技競爭力的生物、新能源、銅業、新材料、藥業“五朵金花”。與此同時，花園村持續推動一二三產協同發展。經過10余年發展，花園村已形成紅木家具全產業鏈和產業群，涵蓋紅木家具設計、生產、銷售等所有產業環節，在國內同類市場排名第一，紅木家具產量占全國1/3。如今，花園村已擁有1家上市公司、8家國家高新技術企業，還有2950家個體工商戶，三產協同發展取得良好成效。

三是不斷探索農旅融合，美麗生態換來共富新跑道。“田園中的城鎮，城鎮中的花園”，這是每個來過花園村的人由衷的贊嘆。這得益于花園村推動村莊建設景區化，按照5A級旅游景區標準規劃、建設和管理，有效實現了村域風貌提升。與此同時，不斷拉長產業鏈，打造農旅休閑景區。如今，花園村已成為浙江省首個單獨以村為單位的國家4A級旅游景區，其打造出的“木雕+旅游”“農業+旅游”“非遺+旅游”等精品項目深受游客喜愛。

四是推進產城深度融合，治理理念從“管理”變“治理”。村子大了，人口多了，如何治理好這個超級村莊又成了新問題。2020年6月，全國首個村級市政管理委員會在花園村掛牌成立，花園村城市化建設有了“大管家”，推動其公共服務模式向城市化大步邁進。為進一步提升治理能力，花園村還與華為公司聯合打造“智慧花園”項目，建設數智黨建、全民共治、優質服務和產業富民四大應用場景，實現數據關聯到戶、服務下沉到戶。截至目前，“智慧花園”已完成數十項應用開發，其核心App“浙里花園”還入駐“浙里辦”平臺，有效推動了治理體系的數字化轉型。

“千萬工程”與和美鄉村有效銜接的經驗

縱觀花園村從“千萬工程”到和美鄉村，其實現有效銜接的關鍵在于依托自身產業基礎實現就地城鎮化，促進公共資源均衡配置，推動基層治理走向善治，進而實現城鄉融合發展。當然，花園村作為先發優勢明顯的富村強村，其推動村莊建設從“千萬工程”到和美鄉村躍遷，進而實現有效銜接的發展進路不一定具有很大的參照性和可復制性，但其做法背后的啟示是有共通性的。

經驗一：要堅持系統思維。習近平總書記曾明確指出：“要保持歷史耐心和戰略定力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干。”科學的政策一旦制定出臺，要取得實效，就必須長期貫徹執行。花園村的成功經驗，最主要的一條就是遵循了習近平同志在金華調研期間的相關指示精神。2004年8月10日，習近平同志在金華考察調研時指出：“將來實現城鄉一體化，關鍵是農村的生活質量不差于城市，所有人都能共享現代文明。”花園村在“千萬工程”向和美鄉村轉進時，就緊扣城鄉服務均等化和區域共富這一核心理念，從而向村域小城市大步邁進。花園村通過構建現代農業產業體系，實現農村一二三產業深度融合發展，切實將村域打造出既有核心產業業態又帶動周邊鎮村發展的村級城市，讓本村和周邊的老百姓真正享受到村域先行富裕和城鄉協調發展的福利，實現區域內的同步受益、共同富裕。

經驗二：要依托新型城鎮化。習近平同志在金華調研期間，專門就城鎮化作出指示，要求“加快農業產業化、農村城鎮化、農民非農化”。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐。花園村作為村域小城市試點單位，其新型城鎮化道路就是沿著要素集聚推動就地城鎮化的發展邏輯實現的。通過兩次“一村并九村”，對周邊基礎薄弱、發展落后的自然村進行合并，以空間、要素、資源、體系等整體配置的方式實現結構重塑，推動村民和外來務工者就地城鎮化，為打造全國首個“村域小城市”奠定了堅實基礎。

經驗三：要推動觀念迭代。習近平總書記講理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。因此，我們一定要隨著經濟社會發展現狀的變化、隨著國內外形勢的變化、隨著工業革命浪潮的方向，不斷刷新發展理念。從花園村的發展歷程來看，其經歷了產業工業化—產業現代化—推動共建共享—追求精神富足—區域城市化這樣一個迭代升級的過程，這是浙江精神中“敢于創新，敢為人先”的生動體現。以花園村數字化改革為例，其治理實踐就是從組織整合、服務內容和管理機制等多個維度發力，以數字化推動服務精準化、精細化、智慧化，讓基層治理與群眾需求同頻共振，有效提升治理效能，進而實現基層善治。

花園村從“千萬工程”向和美鄉村躍遷，是對現有鄉村公共服務供給的一種躍遷。許多地區的物質基礎和公共服務能力、服務需求與花園村有著較大差距，提升公共服務供給的緊迫性也沒有花園村明顯。但花園村的實踐，是一條彌合城鄉差距、豐富現代化治理手段的優選路徑。在構建新時代鄉村共建共治共享新格局的要求下，花園村的模式不一定能復制，但其實踐路徑可以為其他鄉村所借鑒，即將習近平同志的指示精神與村莊發展理念統合，不斷提升軟硬件設施建設，增強村民參與治理流程的能力，從而強化鄉村治理體系的回應性和適應性，進而解決鄉村治理主體弱化、治理內容復雜化、治理手段受限等問題，推動鄉村治理體系和治理能力現代化。